吴龙高：地方政府专项债券给智慧灯杆建设带来哪些曙光？

　　自《关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知》这一重磅文件出台以来，“两新一重”(即新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程)建设被提到了一个新高度，因为在扩大专项债券使用范围中有提及重点支持后劲、上水平的项目，主要是围绕新基建等加大支持了力度，研究将具有公益性且有一定收益的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施项目作为支持重点。

　　地方政府专项债券解决智慧灯杆建设资金难

　　随着新型智慧城市顶层设计逐步完善，各地分级分类推进新型智慧城市基础设施建设，智慧灯杆建设的深度也在持续推进。智慧灯杆作为新型基础设施建设的内容之一的城市融合基础设施，高度贴近政策范畴，可以借力专项债政策。此类目在近两年也明确得到了国家重点支持，并且同类项目申请专项债成功的案例逐渐增多，其申请专项债的成功率较高。

　　传统路灯的节能改造是符合国家环保、绿色、低碳、节能的政策要求，同时，建成后智慧灯杆搭载智慧停车设备、5G基站、太阳能风能发电、广告服务后实现的商业盈利收益用于支付智慧灯杆特许经营权偿还专项债，及进一步改造高盈利能力路段，并且还能够获得一定的政府节能补贴收益等稳定的收入来源，其具备和智慧灯杆一块打包申请专项债的可行性，地方政府专项债券的发行促使智慧灯杆建设迎来了发展曙光。

　　智慧灯杆对市容与城市治理的价值

　　智慧灯杆是城市管理与服务(包括搭载智慧停车、智慧交通、智慧安防、智慧城管、光伏发电系统及5G基站等)的优良感知终端，其集约化、高扩展、最佳的边缘计算与智慧城市硬件搭载等特点，不仅是美化城市、提升城市智能治理水平的重要抓手，还是新型智慧城市大数据信息采集的最佳入口之一，同时也是5G、智能制造、人工智能、智能能源等数字经济产业相关技术落地的抓手。

　　以智慧灯杆为载体进行多杆合一项目规划，是需要整合照明工程、天网工程、交安工程、通信、指示牌等各类工程规划，还按需按规范要求设计数据采集、4G与5G通信基站、城市管理与服务智能硬件、信息交互等多类设施，以及配套合杆维护、智慧应用、运营软件，通信传输，机房与智慧中心，将传统土建为主的道路建设模式演变成智慧灯杆及其衍生智慧应用项目的新基建建设模式。

　　创新型智慧灯杆产业建设运营解决方案

　　智慧灯杆产业经过3-4年的发展，目前仅上海大规模项目建设落地，其他地方都属于小规模试点阶段，经权威机构预测2025年该产业超过千亿，智慧灯杆关联的智慧城市与能源、新基建与数字经济等产业规模超万亿。一个好的商业模式将会极大的促进行业的高速发展，下面介绍三类投资建设模式，第三类为创新型商业模式：

　　模式1——政府组成部门直接投资建设运营，这类商业模式一般当地财政实力强的地方政府在用，由当地各级政府单位牵头，统筹建设、多方参与、财政来包干。(此种方式对于地方政府的财政压力较大)

　　模式2——政府的投融资建设平台负责部分项目投资建设，所有的项目后期运营维护则委托第三方实施，新增建设权与运营收益补贴建设成本与盈利等。(此种方式对于相关产业发展不利)

　　模式3——政府的投融资建设平台与有经验的社会资本混改成立合资公司，由合资公司负责项目融资(政府专项债)、投资建设运营、系统集成、维护，委托第三方实施与维护，新增建设权与运营收益支付特许经营费与盈利、项目运维等。(此种方式将切实实践国企混改，做强做大国企，减轻政府一次投入的压力，带动当地相关产业发展，增加本地税收与就业等。)

　　2022年专项债支持范围扩大到融合基础设施、信息基础设施、创新基础设施，模式3才应运而生，由此创新型商业模式来建设智慧灯杆(融合基础设施之一)，利用数据要素与信息技术来改造提升传统基础设施水平，将会是直接赋能各领域高质量发展的重要手段。

　　附国内智慧灯杆专项债成功案例介绍：

　　A、智慧灯杆领域第一支成功发行的专项债——眉山天府新区智慧灯杆项目

　　项目概况：项目建设包含64000套智慧路灯及其配套多功能智慧设备、附属基础工程的建设安装，包括监控设备、wifi设备、Led显示屏、环境监测、5G通讯基站设备、汽车充电设施等。2019年申请发行使用2020年提前下达的专项债券额度3亿元，2020年发行专项债券3亿元，2021年发行专项债券3亿元，2022年计划发行专项债券2亿元。发行债券期限：15年期。

　　B、智慧灯杆衍生智慧城市领域专项债——眉山天府新区智慧城市基础设施建设项目

　　项目概况：项目位于眉山天府新区，建设内容包含：一套信息基础设施、一个城市大脑、N个智慧应用及配套建筑等，智慧城市数据系统覆盖整个眉山天府新区。项目总投资14.9607亿元。其中，申请发行债券金额：6亿元，占项目资金筹措总额的40.11%，拟发行债券期限：20年期。发行时间：2021-2023年分年度发行，其中2021年申请发行债券3亿元，2022年计划发行债券2亿元，2023年计划申请发行债券1亿元。

　　C、智慧灯杆领域专项债——郑州金水科教园区智慧园区基础设施建设工程项目

　　项目概况：项目位于郑州市金水区科教园区，涉及道路总长约150.76公里，建设规模合计智慧灯杆6762套，主要建设内容包括5G多功能智慧灯杆建设、智能化设备搭载和管理平台建设及运维。项目总投资7.5433亿元，其中申请使用专项债券金额5.6亿元，占项目资金筹措总额的74.24%，债券期限：15年期。计划于2022年申请使用3亿元，2023年申请使用2亿元，2024年申请使0.6亿元。

　　D、智慧灯杆领域专项债——张家口市崇礼区智慧之树(路灯智能化升级改造)项目

　　项目概况：张家口市崇礼区及四条崇礼区通向雪场的道路，总长66558米，安装智慧之树综合灯杆3190套。项目总投资2.67亿元，其中申请地方政府专项债券共1.65亿元，2020-2021年分年度发行(2020年申请发行债券1亿元，2021年申请发行债券0.65亿元)。债券期限：5年期。

　　E、智慧灯杆领域专项债——鹤壁市5G智慧城市新基建(智慧合杆 边缘计算 应用场景)项目

　　项目概况：本项目针对鹤壁市区主要81条道路(淇滨大道、兴鹤大街、鹤煤大道、九州路、黄河路、淮河路、漓江路、红旗街、山城路、中山路、宝山大道等)，计划拆除原有普通路灯14424套，新建智慧合杆14424套。项目总投资14.3878亿元，其中计划申请专项债券资金10.05亿元，占项目总投资的75.07%。发行期限：15年

　　F、智慧灯杆领域专项债——山东省青岛市城阳区智慧灯杆建设项目

　　项目概况：此项目为山东省首支智慧灯杆相关领域专项债项目，目前已发行2批专项债券，共计1.7亿元，发行期限：20年，发行债券名称分别为2021年青岛市政府债券三期(基础设施专项债)和2021年青岛市政府债券十期(基础设施专项债)。

来源：中国照明网